其實(shí)這不是絕大部分孔家埭村民第一次看到建成的安置房，但呈現在眼前高品質(zhì)的安置房小區，依然讓村民們難掩笑意。
安置戶(hù)們臉上洋溢的笑容，是拱墅區住建局為民謀實(shí)事的生動(dòng)縮影。在2021年度城中村改造和拆遷安置房建設工作考核中，拱墅區在全市13個(gè)縣市區中取得考核第一名的佳績(jì)。
這是拱墅區住建局助力高水平打造運河明珠，高品質(zhì)建設幸福家園交出的高分答卷，并為全市乃至全省安置房工作貢獻了“拱墅經(jīng)驗”，提供了“拱墅樣板”。
1 全過(guò)程參與安置房建設管理工作 “村民監督小組”讓民意傳遞更順暢
為了提升安置房小區的群眾滿(mǎn)意度，拱墅區推出安置房“陽(yáng)光建管”模式，并制定了《拆遷安置房陽(yáng)光建管工作規則(試行)》，讓被拆遷戶(hù)有機會(huì )全過(guò)程參與到城中村改造拆遷安置房建設和長(cháng)效管理中。
本次孔家埭回遷安置過(guò)程中，祥符街道、城中村指揮部、孔家埭經(jīng)合社緊盯安置房建設、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等重要環(huán)節，安排“村民監督小組”對安置房建設全過(guò)程進(jìn)行監督。
今年58歲的沈仙華是土生土長(cháng)的孔家埭村人，也是孔家埭安置房“村民監督小組”的成員。
“我們小組有12個(gè)人，一部分是有相關(guān)施工方面經(jīng)驗的，一部分是村民討論推選的。”對于“村民監督小組”的作用，沈仙華給記者舉了幾個(gè)例子。
在設計階段，“村民監督小組”就受邀一起參與方案的討論，提出減少一部分底商面積，增加配套用房面積，讓安置戶(hù)今后能有更多的娛樂(lè )、服務(wù)空間等建議，經(jīng)過(guò)多方論證后，最終予以采納。
到了施工階段，小組成員分成2班，每天雷打不動(dòng)出現在施工現場(chǎng)。小到鋼筋有沒(méi)有扎到位、混凝土澆筑是否平整，大到鋁合金、玻璃、外立面的顏色如何選定，小組成員都積極參與監督和討論。
“我們屬于‘笨鳥(niǎo)先飛’，近到祥符周邊，遠到蕭山、嘉興，我們跑了10多趟，就是為了看看那些好的安置房都長(cháng)什么樣。”沈仙華說(shuō)，“比如玻璃的顏色照片拍出來(lái)有色差，我們就跟那些安置房小區要一些多余的玻璃，帶回來(lái)給施工方看，有時(shí)候施工方也會(huì )派人一起到別的小區去考察。”
孔家埭和府小區的鋁合金、玻璃、外立面顏色，就是監督小組的成員一趟趟學(xué)習取經(jīng)后，與施工方一同最終確定下來(lái)的。
“我們特別感謝政府，能夠真正重視和聽(tīng)取監督小組合理的意見(jiàn)。”讓沈仙華感觸很深的是，監督小組并不是工地上的“吉祥物”，而是真正能夠發(fā)揮村民主觀(guān)能動(dòng)性的好舉措。
回遷安置當天，“村民監督小組”也沒(méi)有閑下來(lái)。
“我們在幫忙維持現場(chǎng)秩序的同時(shí)，也負責替大家介紹不同樓層不同方位的戶(hù)型。”站在親眼見(jiàn)證建設全過(guò)程的小區里，聽(tīng)到村民們發(fā)自?xún)刃牡囊痪?ldquo;辛苦了”，沈仙華覺(jué)得特別有成就感。
2 注重安置房建設品質(zhì) 讓安置戶(hù)住得舒心、住得暖心
所有安置房不低于中等商品房建設標準，這是拱墅區給所有安置戶(hù)的承諾。
如何做到這一承諾呢?
首先，拱墅區在安置房建設過(guò)程中引入綠城、濱江等知名企業(yè)進(jìn)行代建。2022年全區城中村改造范圍內49個(gè)續建安置房中，孔家埭、西楊C、楊家跨貿、永豐1等28個(gè)安置房由綠城房地產(chǎn)代建;八丈井東、瓜山北、瓜山南3個(gè)安置房由藍城代建;沈家橋安置房項目由濱江房產(chǎn)集團代建。
注重安置房品質(zhì)，引入知名企業(yè)代建只是一個(gè)環(huán)節，從最初的選址開(kāi)始，拱墅區就開(kāi)始為安置戶(hù)全盤(pán)考慮。
“我們會(huì )把村里最好的地塊留出來(lái)用于安置房建設，如果遇到本村沒(méi)有合適地塊的情況，我們會(huì )進(jìn)行異地安置，綜合考慮安置房的地段、周邊配套、交通設施等因素，給安置戶(hù)一個(gè)區域內的最優(yōu)解。”拱墅區住建局相關(guān)負責人介紹道。
比如半山街道大力推進(jìn)石塘村安置房周邊寶龍城市廣場(chǎng)、中豪企業(yè)總部中心等現代化商業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目建設，走出小區就是地鐵4號線(xiàn)桃源站，小區配建9班幼兒園，周邊有已交付使用的桃源中學(xué)、福山外國語(yǔ)小學(xué)等學(xué)校，極大便利了老百姓出行、就學(xué)、購物的各種需求。
在回遷安置前，拱墅區要求各建設單位組織“質(zhì)量開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請村民代表在安置前進(jìn)入小區現場(chǎng)參觀(guān)，提前體驗安置房小區環(huán)境、房源、配套等情況，并鼓勵大家提出意見(jiàn)建議，保障群眾選房時(shí)有充分的知情權。針對村民提出的合理訴求，建設單位第一時(shí)間召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)整改，有力助推整村安置。
比如皋亭村、上塘街道與區城建發(fā)展中心多次邀請村民代表實(shí)地走訪(fǎng)安置房現場(chǎng)。針對村民代表提出的100余條整改意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)研判，采納吸收了大量符合設計規范的提升整改建議，真正體現安置房“為民所造”的理念，贏(yíng)得了拆遷居民對回遷安置工作的支持。
除了硬件和配套的高品質(zhì)外，拱墅區也非常注重村民的精神需求，讓安置房更有溫度。
與商品房有明顯區別的是，安置房小區是一個(gè)“熟人社會(huì )”，有著(zhù)共同的文化記憶。將鄉愁留住，讓后輩能看到根脈的傳承，是許多安置戶(hù)的心愿。
拱墅區結合這一需求，廣泛組織群眾性文化活動(dòng)，注意保留村史、編寫(xiě)村志，延續共同記憶，增強認同感歸屬感，營(yíng)造和諧友愛(ài)家園氛圍。
在善賢人家小區的村史展陳館內，保留了村莊的歷史資料和老物件、老照片，開(kāi)辟“開(kāi)心農場(chǎng)”，破解“毀綠種菜”難題的同時(shí)，還將其打造成青少年教育基地，傳承老一輩的農耕文化。
在拱宸村保留農居點(diǎn)內，坐落著(zhù)留存一代拱墅人生活印記的“民俗跡憶館”。在城中村的改造過(guò)程中，拱墅區成立文保小組，走訪(fǎng)了四個(gè)街道的6000余戶(hù)家庭，收集各類(lèi)承載拱墅人情感與記憶的老物件，建立了這座百姓生活博物館。作為市級民生實(shí)事“鄉村博物館”，今年拱墅區對“民俗跡憶館”進(jìn)行了提升改造，更好地保留傳承歷史記憶。
3 形成全過(guò)程制度規范 為全市乃至全省提供“拱墅樣板”
安置房建設管理工作，需要長(cháng)期積累、不斷總結提煉，形成富有指導價(jià)值的制度規范。拱墅區在安置房建設管理工作中，不斷探索、積極創(chuàng )新，形成了從規劃、征遷、建設、安置全過(guò)程的制度規范。
2017年，拱墅區在全市率先制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范拱墅區安置房建設和長(cháng)效管理的指導性意見(jiàn)》，規定“所有安置房不低于中等商品房建設標準”。
2018年，拱墅區成為全市唯一的全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)區，制定《拆遷安置房陽(yáng)光建管工作規則(試行)》，讓群眾全過(guò)程參與安置房建設和管理。
2020年11月，拱墅區《安置房小區三方協(xié)同治理規范》正式通過(guò)驗收，成為全省首個(gè)安置房治理標準并被評為全省優(yōu)秀標準。
2021年，拱墅區牽頭編制的杭州市地方標準《拆后地塊管理規范》在全市推廣實(shí)施，同時(shí)在全市范圍內率先編制浙江省團體標準《征遷安置全生命周期建設管理規程》，健全征遷到安置閉環(huán)管理機制，助力拆遷安置工作規范化、有序化。
2022年，拱墅區參與完成杭州市市級標準《城中村改造拆遷安置房小區管理規范》，積極打造杭州市“全生命周期建管”的新藍本。
近幾年來(lái)，拱墅區從實(shí)踐中所形成的一系列制度規范，為全市乃至全省的安置房工作貢獻“拱墅經(jīng)驗”、提供“拱墅樣板”。在全過(guò)程制度規范的指導下，拱墅區住建局上半年交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。
目前回遷安置市民生實(shí)事完成1284戶(hù)，完成率99%，位居全市前列;全年統籌推進(jìn)續建安置房49個(gè)、572萬(wàn)平方米，目前已完成竣工備案西楊C地塊等5個(gè)項目、主體結頂祥符佳苑二期等14個(gè)項目;安置房周邊配套開(kāi)工12個(gè)、竣工24個(gè)。星橋農居二期、新文村安置房、石塘村安置房、孔家埭安置房等項目獲評2021年度杭州市“最美安置房”稱(chēng)號。
下半年，拱墅區住建局將嚴格按照全市“杜絕產(chǎn)生新的5年以上在外過(guò)渡戶(hù)、杜絕現有在外過(guò)渡戶(hù)回遷安置時(shí)間超過(guò)2024年”的“兩個(gè)杜絕”工作要求，持續抓好回遷安置工作。
拱墅區住建局將按計劃推進(jìn)西楊C地塊、長(cháng)樂(lè )C19地塊等安置房的回遷安置工作;繼續做好新增在外過(guò)渡5年以上在外過(guò)渡戶(hù)清零工作，確保在年底前全面清零新增5年在外過(guò)渡戶(hù)。
作為與老百姓息息相關(guān)的重要民生實(shí)事項目，拱墅區住建局努力打造精品工程、民心工程、放心工程，為拱墅區高水平打造運河明珠，高品質(zhì)建設幸福家園貢獻“城改力量”。(見(jiàn)習記者 華煒 拱墅微融圈 譚瑾 韓蕾 馬思婕)
